2021“4.4”丘海大道露天PVC管堆放场所火灾事故

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事故原因

事故原因：

1.直接原因

徐某林雇佣的施工人员在对铁皮棚进行电焊作业时，焊渣掉落到旁边的草丛，引燃草丛及周边可燃物蔓延成灾。

2.间接原因

（1）彭某平违法搭建铁皮房并非法发包。彭国平未经审批，擅自在丘海大道金盛达家具建材商贸批发中心对面违规搭建铁皮房，并将该工程发包给没有承包资质的自然人徐某林。

(2)徐某林非法承包搭建铁皮房工程，违法聘雇无资质人员。徐某林没有承包资质承揽铁皮房搭建工程，聘雇未取得电焊操作证的施工人员白某兵、白某甫、史某峰从事焊接作业，未按照工程施工现场动火作业要求进行电焊作业，现场监管不到位。

(3)海南永盛辉建筑工程有限公司安全生产主体责任不落实，未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，在租赁合同中未约定各自的安全生产管理职责。

(4)负有监管职责的政府部门履职不到位。

①区政府及镇政府未能落实组织协调本行政区域内控制和查处违法用地违法建筑工作的主体责任，日常巡查中未及时查处彭某平在多规合一耕地上非法搭建铁皮房。

②市自然资源和规划局及分局作为查处“两违”工作的责任单位，虽然在2018年4月的巡查中就曾发现该地块存在违法用地行为，也将线索移交原龙华区城市综合执法局和城西镇人民政府，但并未能督促、落实到位。事故发生时仍存在正在建设的违法建筑，未及时发现并制止彭某平在多规合一耕地上非法搭建铁皮房。

③市综合行政执法局作为负责统筹指导、检查考核本市违法建设治理工作的责任主体，虽然2018年以来在该地块开展“两违”整治工作，但未及时发现并指导龙华分局纠正执法巡查不到位的情况。市综合行政执法局分局作为行使城乡规划管理方面行政处罚的责任主体，在“两违”工作中行政执法巡查工作不到位，未及时发现并处置彭某平在多规合一耕地上正在非法搭建铁皮房。

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事故防范和整改措施建议

1.全面厘清监管职责。深刻汲取火灾事故教训，由市政府牵头，区政府按行政管理区域重新梳理划分监管职责，对各区行政管理交叉的地方要列出清单，要认真排查梳理，明确管辖责任，用属地监管责任和行业监管责任共同编织安全责任网格，确保不出现监管盲区。

2.做好受灾区域监管。区政府要督促镇政府切实落实安全生产责任，完善巡查制度，加大受灾区域监督检查力度，及时消除生产安全隐患。

3.加强市政消火栓的建设和维护保养工作。市水务局要督促市水务集团有限公司摸排全市市政消火栓底数，进行全面的维护保养，并建立台账清单，确定完整好用，确保一旦发生火灾能及时取水扑救。

4.加快违法建筑处置进度。区政府牵头，市自然资源和规划局、市综合行政执法局配合尽快处置和拆除火灾区域及其附近所有的违规用地及无规划、未经审批报建的建构物，切实落实“两违”联合处置工作机制，加大违法用地违法建筑的查处力度，杜绝类似事故的发生。

5.落实企业安全生产主体责任。企业要按照相关消防技术标准加强堆放场所管理，杜绝类似事故发生。